「自分が所有している農地だから、自由に使ってもいいのでは？」
このように考えてしまう方は、決して少なくありません。
しかし、農地については、たとえ自分が所有している土地であっても、自由に宅地や駐車場、資材置き場などに変更できるとは限りません。
農地を農地以外の目的で利用する場合には、農地法による規制を受けます。
そして、必要な許可や届出をせずに農地を農地以外の用途に利用すると、**「無断転用」**となる可能性があります。
無断転用は、本人に法律違反をしているという認識がないまま行われているケースもあります。
今回は、農地の無断転用について、具体的な事例を交えながら解説します。
「無断転用」とは？
農地転用とは、農地を住宅、駐車場、資材置き場、店舗、事業所など、農地以外の用途に利用することをいいます。
そして、農地法上必要な許可を受けたり、届出をしたりすることなく農地を転用することを、一般に「無断転用」と呼びます。
例えば、
- 畑を駐車場にする
- 畑を資材置き場にする
- 農地に住宅を建てる
- 農地に事務所や店舗を建てる
- 農地を残土置き場として利用する
といったケースです。
ここで注意していただきたいのが、
「自分の土地だから問題ない」わけではない
ということです。
農地は、食料生産を支える重要な資源であるため、農地法によって転用が一定の範囲で規制されています。
よくある無断転用の事例
例えば、次のようなケースを考えてみましょう。
自宅の隣の畑を駐車場にしたＡさん
Ａさんは、代々農業を営んでいる農家です。
息子夫婦と同居することになり、家族の人数が増えました。
それに伴って車の台数も増え、自宅の駐車場だけでは足りなくなってしまいました。
そこでＡさんは、自宅の隣に所有している畑の一部を駐車場として利用することにしました。
「自分が所有している土地だし、家族のために駐車場として使うだけだから問題ないだろう」
Ａさんはそう考え、農地転用の手続きをしないまま、畑を駐車場として利用し始めました。
一見すると、何も問題がないようにも思えます。
しかし、ここには大きな問題があります。
もともと「農地」であった土地を、駐車場という農地以外の用途に変更しているからです。
必要な農地転用の手続きをせずに駐車場として利用していれば、無断転用となる可能性があります。
「今は耕作していない土地」なら大丈夫？
これも非常に多い誤解です。
「何年も耕作していない」
「雑草が生えているだけ」
「もう農業には使っていない」
という理由だけで、その土地が農地ではなくなるとは限りません。
例えば、現在は耕作していない農地を、
- 資材置き場
- 建設資材の保管場所
- 残土置き場
- 駐車場
- 仮設施設の設置場所
などに利用する場合には、農地法上の手続きが必要となる可能性があります。
特に、
「短期間だけだから大丈夫」
という考え方には注意が必要です。
一時的な利用であっても、農地を農地以外の目的に利用する場合には、農地法上の一時転用に該当することがあります。
無断転用をすると何が問題になる？
無断転用で特に問題となるのが、
「後になって問題が発覚する」
ケースです。
先ほどのＡさんの例で考えてみましょう。
数年後、Ａさんの息子夫婦に子どもが生まれました。
家族が増え、現在の家では手狭になったため、Ａさんは所有している別の土地に息子夫婦の住宅を建てることにしました。
そこで、住宅を建てる予定の土地について農地転用の手続きを進めることになりました。
ところが、農地転用の相談をしている中で、農業委員会から、
「以前、隣の農地を駐車場として利用していますね」
と指摘されました。
調査したところ、数年前に駐車場にした土地について、必要な農地転用の手続きがされていなかったことが分かりました。
つまり、過去の無断転用が発覚したのです。
このような場合、無断転用の是正を求められたり、状況によっては原状回復などの対応が必要になったりする可能性があります。
そして、現在進めている別の農地転用についても、その問題を解決することが先になる場合があります。
無断転用は「将来の手続き」に影響することがあります
無断転用の怖いところは、転用した直後には何も問題が起こらなかったとしても、数年後、別の手続きをするときに問題になることがあるという点です。
例えば、
- 新しく住宅を建てたい
- 農地を売却したい
- 相続した土地を整理したい
- 土地を分筆したい
- 別の農地を転用したい
といったタイミングで、過去の無断転用が発覚することがあります。
その場合、まず過去の無断転用について、どのように是正する必要があるのかを確認しなければならなくなることがあります。
「昔やったことだから大丈夫」
とは限りません。
無断転用には原状回復などを求められる場合があります
農地法に違反して農地を転用した場合には、行政から是正を求められることがあります。
状況によっては、農地を元の状態に戻すための原状回復を求められることもあります。
また、農地法には違反行為に対する罰則も定められています。
そのため、
「とりあえず駐車場にしてしまおう」
「短期間なら問題ないだろう」
と安易に考えることはおすすめできません。
すでに無断転用をしてしまった場合も、問題を放置するのではなく、できるだけ早く農業委員会や農地転用に詳しい行政書士へ相談することが重要です。
農業用倉庫を建てる場合も注意が必要
「現在畑として使っている土地の一部に、農業用の倉庫を建てたい」
という相談もあります。
農業用施設については、一定の要件を満たす場合、農地転用の許可が不要となるケースがあります。
例えば、農業用の施設として、
- トラクターなどの農機具を保管する
- 農薬や肥料を保管する
- 収穫物を保管する
といった目的で利用する場合です。
ただし、「農業用施設だから必ず許可がいらない」と考えてはいけません。
施設の規模や利用目的、土地の状況などによって取り扱いが変わることがあります。
また、農業用施設として設置した後に、実際には資材置き場や車庫など別の用途で利用している場合には、別途問題になる可能性があります。
「農業用倉庫を建てたい」という場合も、事前に農業委員会などへ確認することをおすすめします。
「一時的な資材置き場」なら農地転用は不要？
これもよくある質問です。
例えば、
「工事が終わるまでの3か月だけ資材を置きたい」
「半年間だけ残土を置きたい」
「短期間だけ工事車両を駐車したい」
というケースです。
しかし、
「短期間だから農地転用は必要ない」
とは限りません。
一時的な利用であっても、農地を農地以外の目的に利用する場合には、農地法上の「一時転用」に該当することがあります。
一時転用の場合には、期間終了後に農地へ戻すことが前提となるなど、通常の転用とは異なる取り扱いになることがあります。
そのため、資材置き場などとして一時的に利用したい場合も、利用を開始する前に確認することが重要です。
「自分の土地だから」は通用しません
農地転用の相談を受けていると、
「自分の土地なので、自分で駐車場にするのは自由だと思っていました」
という方がいらっしゃいます。
確かに、一般的な土地であれば、所有者がその土地をどのように利用するかは大きな自由があります。
しかし、農地には農地法による規制があります。
だからこそ、
「所有者だから自由に使える」
ではなく、
「農地を別の用途に使う前に、農地法上の手続きが必要か確認する」
という考え方が大切です。
無断転用をしてしまったら、どうすればいい？
もし、
「すでに駐車場にしてしまった」
「畑を資材置き場として使っている」
「昔、農地に建物を建ててしまった」
など、無断転用の可能性がある場合には、そのまま放置しないことをおすすめします。
まずは、
- その土地が現在も農地として扱われているのか
- 過去に農地転用の許可・届出がされているのか
- 現在の利用状況が農地転用に該当するのか
- 是正や原状回復が必要なのか
- 今後どのような手続きをすればよいのか
を確認する必要があります。
自己判断で土地を元に戻したり、逆にそのまま使い続けたりするのではなく、まず農業委員会や農地転用に詳しい行政書士に相談しましょう。
農水省HPより
農地転用は「使う前」に相談することが大切です
農地転用で最も避けたいのは、
「知らないうちに転用してしまい、後から問題になる」
ということです。
特に、
- 駐車場にしたい
- 資材置き場にしたい
- 倉庫を建てたい
- 住宅を建てたい
- 太陽光発電施設を設置したい
- 一時的に土地を別用途で使用したい
という場合には、工事や利用を始める前に確認することをおすすめします。
また、すでに無断転用している可能性がある場合も、放置せず早めにご相談ください。
当事務所では、農地転用について数多くのご相談・手続きを取り扱っています。
「これは農地転用に該当するのだろうか？」
という段階のご相談でも構いません。
農地の現在の状況や利用目的を確認し、必要な手続きについて分かりやすくご説明します。
農地を別の用途で使いたいと思ったら、まずは使い始める前にご相談ください。
早めに確認することで、後になって大きな問題になることを防ぎやすくなります。
